24 февраля 2022 года в связи с военной агрессией российской федерации против Украины Указом Президента Украины № 64/2022 было введено военное положение с 05 часов 30 минут 24 февраля 2022 года сроком на 30 суток.
Указом Президента Украины от 14 марта 2022 года № 133/2022 срок действия военного положения в Украине продолжен с 05 часов 30 минут 26 марта 2022 года сроком на 30 суток.
Военные администрации
В соответствии со статьёй 4 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», на территориях, где введено военное положение, для обеспечения действия Конституции и законов Украины, обеспечения вместе с военным командованием, внедрения и осуществления мероприятий правового режима военного положения, обороны, гражданской защиты, общественного порядка и безопасности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан могут создаваться временные государственные органы – военные администрации.
Решение о создании военных администраций принимается Президентом Украины по заявлению областных государственных администраций или военного командования.
Военную администрацию населенного пункта возглавляет начальник, которого назначает на должность и освобождает с должности Президент Украины по предложению Генерального штаба Вооруженных Сил Украины или соответствующей областной государственной администрации.
Структуру и штатное расписание военных администраций населенных пунктов утверждает начальник Генерального штаба – Главнокомандующий Вооруженных сил Украины по заявлению начальника соответствующей военной администрации.
Запреты и ограничения при введении военного положения в стране
Согласно Статье 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения», в Украине или отдельных её местностях, в которых введено военное положение, военное командование вместе с военными администрациями (в случае их создания) может осуществлять следующие мероприятия правового режима военного положения:
1. устанавливать (усиливать) охрану объектов государственного значения, объектов государственного значения национальной транспортной системы Украины и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, и вводить особый режим их работы. Порядок установления (усиления) охраны таких объектов и их перечень, которые с введением военного положения подлежат охране, а также порядок особого режима их работы утверждаются Кабинетом Министров Украины;
2. вводить трудовую повинность для трудоспособных лиц, не привлеченных к работе в оборонной сфере и сфере обеспечения жизнедеятельности населения и не забронированных по предприятиям, учреждениям и организациям на период действия военного положения с целью выполнения работ, имеющих оборонительный характер, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возникших в период действия военного положения, и привлекать их в условиях военного положения к общественно полезным работам, выполняемым для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, правоохранительных органов и сил гражданской защиты, обеспечения функционирования национальной экономики и системы обеспечения жизнедеятельности населения и не нуждаются, как правило, в специальной профессиональной подготовке лиц. За работниками, вовлеченными в выполнение общественно полезных работ, на время выполнения таких работ сохраняется прежнее место работы (должность). Порядок привлечения трудоспособных лиц в условиях военного положения к общественно полезным работам и вопросы их социальной защиты с учетом требований закона определяются Кабинетом Министров Украины;
3. использовать мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для нужд обороны, изменять режим их работы, проводить другие изменения производственной деятельности, а также условия работы в соответствии с законодательством о труде;
4. принудительно отчуждать имущество, находящееся в частной или коммунальной собственности, изымать имущество государственных предприятий, государственных хозяйственных объединений для нужд государства в условиях правового режима военного положения в установленном законом порядке и выдавать об этом соответствующие документы установленного образца;
5. вводить в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, комендантский час (запрет пребывания в определенный период суток на улицах и в других общественных местах без специально выданных пропусков и удостоверений), а также устанавливать специальный режим светомаскировки;
6. устанавливать в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств;
7. проверять в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, документы у лиц, а в случае необходимости проводить осмотр вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан, за исключением ограничений, установленных Конституцией Украины;
8. запрещать проведение мирных собраний, митингов, походов и демонстраций, других массовых мероприятий;
9. поднимать в порядке, определенном Конституцией и законами Украины, вопрос о запрете деятельности политических партий, общественных объединений, если она направлена на ликвидацию независимости Украины, изменение конституционного строя насильственным путем, нарушение суверенитета и территориальной целостности государства, подрыв его безопасности, незаконный захват государственной власти, пропаганду войны, насилия, на разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, здоровье населения;
10. устанавливать в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, запрет или ограничение по выбору места пребывания или места жительства лиц на территории, на которой действует военное положение;
11. регулировать в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, работу поставщиков электронных коммуникационных сетей и/или услуг, полиграфических предприятий, издательств, телерадиоорганизаций, телерадиоцентров и других предприятий, учреждений, организаций и учреждений культуры и средств массовой информации, а также использовать местные радиостанции, телевизионные центры и типографии для военных нужд и проведение разъяснительной работы среди войск и населения; запрещать работу приемо-передающих радиостанций личного и коллективного пользования и передачу информации через компьютерные сети;
12. в случае нарушения требований или невыполнения мер правового режима военного положения изымать у предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, отдельных граждан электронное коммуникационное оборудование, телевизионную, видео- и аудиоаппаратуру, компьютеры, а также при необходимости другие технические средства связи;
13. запрещать в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, торговлю оружием, сильнодействующими химическими и ядовитыми веществами, а также алкогольными напитками и веществами, производимыми на спиртовой основе;
14. устанавливать особый режим в сфере производства и реализации лекарственных средств, которые содержат наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, другие сильнодействующие вещества, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины;
15. изымать у предприятий, учреждений и организаций учебную и боевую технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества;
16. запрещать гражданам, состоящим на военном или специальном учете в Министерстве обороны Украины, Службе безопасности Украины или Службе внешней разведки Украины, изменять место жительства (место пребывания) без разрешения военного комиссара или руководителя соответствующего органа Службы безопасности Украины или Службы внешней разведки Украины; ограничивать прохождение альтернативной (невоенной) службы;
17. устанавливать для физических и юридических лиц военно-квартирную повинность по расквартированию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава правоохранительных органов, личного состава службы гражданской защиты, эвакуированного населения и размещения воинских частей, подразделений и учреждений;
18. устанавливать порядок использования фонда защитных сооружений гражданской защиты;
19. проводить эвакуацию населения, если возникает угроза его жизни или здоровью, а также материальных и культурных ценностей, если возникает угроза их повреждения или уничтожения, согласно перечню, утверждаемому Кабинетом Министров Украины;
20. вводить в случае необходимости в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, нормированное обеспечение населения основными продовольственными и непродовольственными товарами;
21. принимать дополнительные меры по усилению охраны государственной тайны;
22. интернировать (принудительно оселять) граждан иностранного государства, угрожающего нападением или совершающего агрессию против Украины;
23. осуществлять в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, обязательную эвакуацию задержанных лиц, находящихся в изоляторах временного содержания; подозреваемых, обвиняемых лиц, в отношении которых применена мера пресечения – содержание под стражей, находящиеся в следственных изоляторах; этапирование осужденных лиц, отбывающих такие наказания, как арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок и пожизненное заключение, из учреждений исполнения наказаний, расположенных в местностях, приближенных к районам, где ведутся боевые действия, в соответствующие учреждения, расположенные в безопасной местности.
В период режима военного положения полномочия Президента Украины не могут быть прекращены. В случае если срок полномочий главы государства истекает во время военного положения, то он продолжает свою работу до истечения срока военного положения. Кроме того, не могут быть прекращены полномочия Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Уполномоченного Президента по правам человека, судей, прокуроров, а также контрразведчиков и следователей.
Ограничения, вводимые с 24.02.2022
Следует отметить, что исчерпывающий перечень конституционных прав и свобод человека и гражданина, временно ограничивающихся в связи с введением военного положения с указанием срока действия этих ограничений, а также временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений должен указываться в указе Президента Украины о введении военного положения.
В связи с введением в Украине военного положения, с 24 февраля 2022 года временно, на период действия правового режима военного положения, могут ограничиваться конституционные права и свободы человека и гражданина, предусмотренные Конституцией Украины, а именно:
- Статьёй 30 («Каждом гарантируется неприкосновенность жилья»);
- Статьёй 31 («Каждому гарантируется тайна переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции»);
- Статьёй 32 («Никто не может испытывать вмешательство в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины»);
- Статьёй 33 («Каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом»);
- Статьёй 34 («Каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений»);
- Статьёй 38 («Граждане имеют право участвовать в управлении государственными делами, во всеукраинском и местных референдумах, свободно выбирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления»);
- Статьёй 39 («Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно извещаются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления»);
- Статьёй 41 ((«Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности»);
- Статьёй 42 («Каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом»);
- Статьёй 43 («Каждый имеет право на труд, включающий возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается»);
- Статьёй 44 («Работающие имеют право на забастовку для защиты своих экономических и социальных интересов»);
- Статьёй 53 («Каждый имеет право на образование»);
Также могут вводиться временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц в пределах и объеме, необходимых для обеспечения возможности введения и осуществления мер правового режима военного положения, предусмотренные частью первой статьи 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения».
Гарантии законности в условиях военного положения
В условиях военного положения запрещены:
- Изменение Конституции Украины;
- Изменение Конституции Автономной Республики Крым;
- Проведение выборов Президента Украины, а также выборов в Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления;
- Проведение всеукраинских и местных референдумов;
- Проведение забастовок, массовых собраний и акций.
Верховная Рада Украины не позднее чем в девяностодневный срок со дня прекращения или отмены военного положения, если очередные или внеочередные выборы в соответствующие органы должны были быть проведены в период, на который было введено военное положение, принимает решение о назначении выборов депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местные выборы.